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专家:小麦托市收购应打破垄断 引入面粉加工企业

时间:2017-10-31 19:04来源:网络整理 作者:采集侠 点击:
小麦新一轮小麦托市收购启动在即,如何有效缓解当前中储粮及其代储库粮食仓储能力不足、监管不到位、出库效率

  【财新网】(记者 黄姝伦)“2017年小麦托市收购政策应该允许大型面粉加工企业等多元化市场主体参与,提升政策经济与社会效益,更好地保证国家粮食安全、食品安全,提升政府公信力。”日前,东方艾格分析师马文峰提出建议。

  他认为,持续的非市场化粮食收购政策对国内小麦生产、流通、贸易、加工及食品安全,产生了明显的负面影响。

  新产小麦收获进入倒计时。今年4月17日,发改委、粮食局等部门联合下发《关于做好2017年小麦稻谷和油菜籽收购工作的通知》,强调今年坚持并完善稻谷、小麦最低收购价政策。小麦收购政策维持基本稳定,为新季小麦价格起到托底作用。

  根据国家公布的最低收购价格,以国标三等粮为标准品,今年小麦最低收购价(均指到库价)为每市斤1.18元,与去年一致。根据《人民日报》5月26日报道,中储粮总公司表示,从目前情况来看,在河北、河南等六省市可用收储库点3533个,库容3876万吨。

  问题再度暴露

  马文峰认为,当前以中储粮及其代储库为核心的临储粮收购体系存在严重缺陷。近年来最低收购政策实行期间,中部南部冬小麦产区农户价格鲜有达到或者接近目标价格水平。其中,2016年度小麦收购期间农户价格远远低于国家最低收购价水平,收购完毕后,由于市场高度垄断,小麦价格大幅上涨,冲击历史新高,给整体经济社会生活成本带来明显冲击。受其影响,当前不同地区居民面食品价格较上年上涨10-20%不等。

  从食品安全来看,河南国储霉变小麦进入面粉加工厂被媒体曝光;他表示,从其长年跟踪情况来看,每年春季北京地区馒头等面食品加工均有霉变小麦粉流入,而且持续两个月到三个月不等。“北京尚且如此,中小城市更不用提了。”

  此外,近期河南南阳一中储粮直属库又被曝光,大量变质小麦长期存放,套取国家的补贴。这些只是冰山一角。

  引入大型面粉加工企业

  如何有效缓解当前国储库粮食仓储能力不足、监管不到位、出库效率低、市场流通能力差的局面?

  马文峰认为, 2017年小麦最低收购价小麦收购国家应支持仓储条件充裕的大型面粉加工企业参与国家小麦最低收购价政策收购工作。

  他表示,在小麦市场中,大型面粉加工企业连接着农户和消费者,是重要的粮食经营主体。大型面粉加工企业的基础设施、以及国家金融、粮食交易的监测手段等,都能够有效保证这些企业参与小麦托市收购政策的执行,从而缓解当前央企垄断粮食收购的弊端。

  马文峰告诉财新记者,在河南、山东等小麦主产区,一些大型面粉加工企业具有充裕的仓储能力。2012年统计数据显示,河南省面粉加工企业的仓容量为1080万吨,而当前仓储能力应不低于1500万吨。

  他建议,国家和省级粮食主管部门可以筛选经营状况良好、财务公开规范的大型面粉加工企业,将其超出正常经营市场需求两个月以上的部分仓储容量,用作临储小麦的存储。同时,国家提供和央企同等的信贷条件,以支持其按最低收购价收购小麦,但收购资金必须“分贷分还”和封闭运行。

  同时,在大型面粉加工企业管理国家最低收购价小麦期间,建立完善的金融监管机制,包括金融监管部门对企业经营资金的流向实时监测;企业定期向相关政府监管部门报送财务报表;向社会公开实际经营状况、粮食收储和资金运用情况等。

  另外,要通过物联网终端设施的应用,对企业收购粮食的全过程进行监测,即时将售粮款打到农户的金融结算卡上。马文峰认为,据此能形成主产区小麦交易数量、质量、真实价格实时走势的数据库,国家可据此判断最低收购价政策的执行情况,更加有效地掌握主产区粮食的供应状况,完善国家粮食安全数据监测。

  小麦出库方面,马文峰则提出,仓储国有临储小麦的大型面粉加工企业应该在下一年度收获季之前完成出库;出库必须通过国家公开网络统一拍卖;临储小麦拍卖出库后,金融机构从企业的流动资金中直接收回与拍卖款等额的资金,同时扣除相应的管理费用;对于没有按时完成小麦出库的企业,下一年度将不给予相应的信贷资金支持。

专家:小麦托市收购应打破垄断 引入面粉加工企业

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